400-0571-361
杭州市發(fā)布了《杭州市會展業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。本規(guī)劃根據(jù)《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進展覽業(yè)發(fā)展的實施意見》、《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、杭州市委十一屆十一次全會精神等文件精神編制，規(guī)劃范圍為杭州市域九區(qū)四縣(市)，規(guī)劃期限為2016-2020年。
規(guī)劃指出，“十三五”時期，杭州市會展業(yè)必將站在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要求以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，落實國家和地方關于發(fā)展會展業(yè)的指導意見，把握杭州作為G20峰會、亞運會等國際重要會議、賽事舉辦地契機，積極發(fā)揮杭州的城市地位優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，堅持以會帶展、以展促會，突出會展業(yè)國際化主線，全面推進會展業(yè)專業(yè)化運營、市場化轉(zhuǎn)型、品牌化提升、智慧化應用、生態(tài)化發(fā)展，推動會展業(yè)與城市定位協(xié)調(diào)、與城市品牌互動、與產(chǎn)業(yè)特色融合，在杭州市打造“三城一樣本”、推進世界名城建設中體現(xiàn)出獨特的地位和發(fā)揮重要的窗口作用。
并希望通過5年左右時間，建設提升“一核五心”高品質(zhì)會展設施，引進10家國際知名會展機構(gòu)，打造30個知名會展品牌，培育10家會展龍頭企業(yè)，培養(yǎng)引進50名以上會展領軍人才。到2020年，杭州會展業(yè)的國際化水平得到明顯提升，智慧會展建設卓有成效，市場化運作機制基本形成，品牌知名度進一步擴大，專業(yè)化運作能力進一步加強，會展企業(yè)競爭力明顯增強，努力建設全球知名的國際會議目的地、國內(nèi)一流的展覽中心城市、地方特色顯著的節(jié)慶之都、中國會展業(yè)標準化示范城市、最具影響力的中國會展人才培養(yǎng)基地。
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年11月13日
杭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
目錄
一、發(fā)展背景............................................................................ 4
(一)發(fā)展基礎................................................................ 4
(二)發(fā)展環(huán)境................................................................ 8
二、總體思路.......................................................................... 10
(一)指導思想.............................................................. 10
(二)基本原則.............................................................. 11
(三)發(fā)展目標.............................................................. 11
三、發(fā)展重點.......................................................................... 13
(一)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)...................................................... 14
(二)旅游休閑業(yè).......................................................... 16
(三)金融服務業(yè).......................................................... 19
(四)電子商務產(chǎn)業(yè)...................................................... 22
(五)科技服務業(yè).......................................................... 25
(六)現(xiàn)代物流業(yè).......................................................... 27
(七)商務會展業(yè).......................................................... 29
(八)商貿(mào)服務業(yè).......................................................... 31
(九)健康服務業(yè).......................................................... 33
(十)房地產(chǎn)業(yè).............................................................. 35
四、空間布局.......................................................................... 37
(一)一區(qū)提升.............................................................. 37
(二)一帶拓展.............................................................. 38
(三)一廊打造.............................................................. 40
五、重大工程.......................................................................... 41
(一)改革創(chuàng)新示范工程.............................................. 41
(二)集聚平臺打造工程.............................................. 44
(三)重點企業(yè)培育工程.............................................. 46
(四)重點項目推進工程.............................................. 47
六、保障措施.......................................................................... 48
(一)加強組織建設...................................................... 48
(二)加大政策支持...................................................... 49
(三)強化人才支撐...................................................... 50
(四)營造發(fā)展環(huán)境...................................................... 51
現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)達程度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化水平的重要標志。面對新常態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要舉措，對于推動杭州實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列具有重要意義。為促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，打造經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新引擎，根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
(一)發(fā)展基礎。
“十二五”時期，圍繞“一基地四中心”建設，以“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”為抓手，杭州服務業(yè)發(fā)展迅速，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，有效促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為“十三五”發(fā)展打下堅實基礎。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展貢獻進一步增強。服務業(yè)始終保持快速增長勢頭，2015年增加值達5855.29億元，年均增長11.1%，高于全省、全國平均增幅1.4和2.7個百分點。2011—2015年，服務業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率分別達58.6%、62.2%、59.5%、54.8%和74.6%，已成為推動經(jīng)濟繼續(xù)走在全省、全國前列的主要動力。服務業(yè)從業(yè)人員占全社會比重、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、服務業(yè)實際吸引外資占全市比重、服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市比重等指標均有較大幅度提高。全市“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立，“杭州服務”引領經(jīng)濟增長局面基本形成。
專欄1 杭州市“十二五”服務業(yè)主要指標變化
序號指標名稱單位2010年2015年
1服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重%42.247
2服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%49.258.2
3服務業(yè)實際吸引外資占全市比重%60.273.1
4服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市比重%73.982.7
專欄2 2015年全國副省級城市服務業(yè)發(fā)展指標對比
注：本專欄絕對數(shù)按當年價格計算，增速(%)按可比價格計算。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量進一步提高。按照“一基地四中心”定位，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈進一步向高端攀升，新業(yè)態(tài)、新模式和新亮點不斷涌現(xiàn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成績斐然，2015年實現(xiàn)增加值2232.14億元，比2010年增長117.5%，年均增長16.8%;西湖文化景觀和京杭大運河成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。旅游休閑業(yè)全域化、國際化步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，2015年實現(xiàn)增加值719.68億元，比2010年增長74.3%，年均增長11.8%。“電子商務之都”享譽國內(nèi)外，2015年電子商務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值826.54億元，比2010年增長5.2倍，年均增長達44.1%。區(qū)域性金融中心和財富管理中心建設穩(wěn)步推進，2015年金融服務業(yè)實現(xiàn)增加值978.03億元，比2010年增長70.5%，年均增長11.3%。
3.產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，集聚效應進一步凸顯。各地充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力推動優(yōu)勢服務業(yè)集聚集約發(fā)展，已形成一定的空間集聚，規(guī)模效益和集聚效應得到凸顯。到2015年底，全市有杭州運河廣告產(chǎn)業(yè)園、杭州西湖廣告產(chǎn)業(yè)園、杭州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等國家級產(chǎn)業(yè)園，湘湖旅游度假區(qū)等15個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，東部軟件園、杭州經(jīng)緯國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等62個市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。夢想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等服務業(yè)特色小鎮(zhèn)成功入圍省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，成為現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的又一重要載體。樓宇經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，至2015年底，市區(qū)有億元樓宇89幢，形成黃龍、武林兩個億元樓宇集聚商圈，并在兩個商圈先后培育出10億元樓宇。
專欄3 杭州市區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展情況
4.區(qū)域合作有效開展，發(fā)展空間進一步拓展。加強了市域城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動了建設都市圈、接軌大上海、融入長三角、對接長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”等跨區(qū)域合作項目。市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在加強“旅游西進”和區(qū)縣協(xié)作基礎上，進一步采取舉措推進“文創(chuàng)西進”“科技西進”，促進服務業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效促進了西部四縣(市)現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展?？鐓^(qū)域合作方面，以都市圈建設為主抓手，長三角“金南翼”區(qū)域合作全面升級，杭寧、杭長、滬杭等高鐵項目相繼建成通車，杭州至海寧城際鐵路、杭州至柯橋城際鐵路等一批交通共聯(lián)項目加速推進，都市圈迎新春優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展、杭嘉湖紹旅游優(yōu)惠月、長三角現(xiàn)代服務業(yè)合作與發(fā)展論壇等跨區(qū)域服務業(yè)合作項目有序推進。主動對接中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，分享上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策紅利。
5.改革開放取得突破，發(fā)展環(huán)境進一步完善。國家服務業(yè)綜合改革試點、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)等一批服務業(yè)試點示范項目全面推進。以“四張清單一張網(wǎng)”為突破口，積極落實“杭改十條”，降低服務業(yè)準入門檻，減少審批事項，服務業(yè)投資環(huán)境得到進一步優(yōu)化。建立了服務業(yè)重點企業(yè)監(jiān)測制度，成立了杭州市服務業(yè)聯(lián)合會，加強精準服務。圓滿舉辦2016年G20峰會，成功申辦2018年世界短池游泳錦標賽、2022年亞運會等大型國際活動。以電子商務、云計算、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等領域為重點，成立城市國際化推進工作委員會，出臺“加快城市國際化行動綱要”，形成提升現(xiàn)代服務業(yè)和城市國際化水平的體制機制。
(二)發(fā)展環(huán)境。
“十三五”時期，杭州市服務業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇：
1.全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革協(xié)同創(chuàng)新帶來服務業(yè)發(fā)展重大機遇。當今世界，科技作為第一生產(chǎn)力作用愈益凸顯，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展主導作用更加突出。以新一代信息技術為代表的技術創(chuàng)新浪潮正引發(fā)新一輪科技革命，帶來傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的革命性變化，催生了大量服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。同時，制造業(yè)服務化成為新趨勢，從以產(chǎn)品制造為核心，向產(chǎn)品和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務業(yè)迎來新的快速增長期。
2.國家政策重視與杭州經(jīng)濟發(fā)展階段合拍共振帶來服務業(yè)發(fā)展新契機。“十二五”以來，中央調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的決心把服務業(yè)擺上前所未有的重要位置，密集出臺了大量有利于現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，為“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。當前杭州正處于人均GDP從1萬美元向2萬美元邁進的階段，居民對改善生活條件的生活性服務消費需求和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務業(yè)需求均快速增長，要求加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策支持力度。經(jīng)濟規(guī)律和國際經(jīng)驗表明，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元后，服務業(yè)將進入快速發(fā)展期。
3.全面深化改革工作的推進與薄弱的發(fā)展基礎雙重釋放帶來服務業(yè)發(fā)展巨大空間。改革開放是我國長期持續(xù)快速發(fā)展的重要動力。黨的十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在廣度和深度上都超過了以往歷次改革，服務業(yè)領域的改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。但是，我國的服務業(yè)發(fā)展基礎還很薄弱，2015年服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有50.5%，而全球服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重已超過70%。國內(nèi)相對薄弱的服務業(yè)發(fā)展基礎和全面深化改革的舉措，必將成為促進我國以及杭州服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的動力源泉。
專欄4 世界各國服務業(yè)增加值占GDP的比重
“十三五”時期，杭州的現(xiàn)代服務業(yè)存在諸多發(fā)展機遇，也面臨不少的挑戰(zhàn)與問題：一是新常態(tài)下經(jīng)濟下行的壓力，服務業(yè)發(fā)展不可避免受到影響，加強對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務支撐和增加優(yōu)質(zhì)生活服務供給，培育服務業(yè)新增長點刻不容緩;二是依托城市間產(chǎn)業(yè)分工與合作形成的城市群未來競爭更激烈，高端現(xiàn)代服務業(yè)人才、優(yōu)質(zhì)服務業(yè)投資項目更顯短缺;三是改革任務依然艱巨，部分服務業(yè)領域市場準入門檻較高;四是服務業(yè)“條塊分割、各自為政”的現(xiàn)象比較普遍，交叉管理和缺位管理狀況并存?？傊?ldquo;十三五”時期杭州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。只要上下齊心、共同努力積極迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，就能有力推動現(xiàn)代服務業(yè)更上一個臺階。
二、總體思路
(一)指導思想。
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞共建共享“三城一樣本”、建設世界名城目標和打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市等四大個性特色，以辦好“兩會”、建設“兩區(qū)”為重要抓手，進一步深化服務業(yè)綜合改革，以創(chuàng)新促升級、融合提效益、特色創(chuàng)品牌，促進現(xiàn)代服務業(yè)向高端化、品牌化、國際化方向發(fā)展，加快構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造“杭州服務”品牌，為推動杭州實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展作出更大貢獻。
(二)基本原則。
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領服務業(yè)發(fā)展的第一動力，協(xié)同推進制度、科技、文化等各方面的創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變過去單純依靠“人口紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”，積極推動傳統(tǒng)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以及新興服務業(yè)的培育。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理主城與副城、中心城區(qū)與四縣(市)、生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關系，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐和持續(xù)動力。
3.堅持綠色發(fā)展。深入踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，大力實施生態(tài)資源經(jīng)濟化戰(zhàn)略，把“美麗杭州”作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的最大資源，吸引金融、文創(chuàng)、健康服務、商務會展等領域高端服務機構(gòu)來杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4.堅持開放發(fā)展。順應國際服務貿(mào)易加速發(fā)展和都市經(jīng)濟圈、長三角城市群、“一帶一路”等區(qū)域合作加強的趨勢，有序擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
5.堅持共享發(fā)展。著力加強醫(yī)療、教育、文化、體育等民生服務水平，把增進民生福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓全體市民更廣泛地參與發(fā)展過程，更多更公平地享受發(fā)展成果。
(三)發(fā)展目標。
服務業(yè)比重不斷提高、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的局面初步形成，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步增強，初步建成具有國際影響力的現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。
到2020年的具體目標：
1.經(jīng)濟比重進一步提高。服務業(yè)增加值年均增長9%以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.5個百分點以上。到2020年，服務業(yè)增加值超過9000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過62%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。文化創(chuàng)意、電子商務、科技服務、金融服務、旅游休閑、現(xiàn)代物流、商務會展、健康服務等重點領域發(fā)展取得新突破。生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、國際化發(fā)展，生活性服務業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。
3.載體建設進一步推進。著力推進現(xiàn)代服務業(yè)100個重點集聚平臺和300個重點項目建設。到2020年，市級現(xiàn)代服務業(yè)重點類集聚區(qū)達到40個，稅收超億元樓宇達到120幢。
4.主要領域進一步開放。服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電子商務綜試區(qū)建設取得顯著成效，開放準入有序擴大。到2020年，服務貿(mào)易進出口總額達到300億美元，其中，服務貿(mào)易出口額達到200億美元;跨境電子商務交易額達到200億美元。
5.城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。市區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)承載能力和輻射帶動能力進一步增強。四縣(市)服務業(yè)發(fā)展提速，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高。
6.就業(yè)貢獻進一步增強。服務業(yè)成為吸納社會新增勞動力就業(yè)的主要渠道。到2020年，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達50%，比2015年提高3個百分點。
專欄5 “十三五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展主要指標
類別序號指標名稱單位數(shù)量
2015年
實際值2020年
目標值
產(chǎn)業(yè)規(guī)模1服務業(yè)增加值億元5855.299000
2服務業(yè)增加值年均增速%11.1〔9〕
3服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%58.262
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值億元2232.143500
占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%22.225
5旅游休閑業(yè)增加值億元719.681150
占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%7.28
6金融服務業(yè)增加值億元978.031600
占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%9.711
7電子商務產(chǎn)業(yè)增加值億元826.542000
占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%8.214
8科技服務業(yè)增加值億元1846.333000
占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%18.3620
開放水平9服務貿(mào)易進出口總額億美元173.4280
10其中：服務貿(mào)易出口額億美元82.2135
11跨境電子商務交易總額億美元34.64200
載體建設12現(xiàn)代服務業(yè)重點類集聚平臺個——100
13稅收超億元樓宇個89120
就業(yè)貢獻14服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重%4750
注：本專欄中增加值按2015年價格計算，增速按可比價格計算，其他按現(xiàn)價計算;〔〕內(nèi)數(shù)據(jù)為五年平均數(shù)。
三、發(fā)展重點
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、電子商務、科技服務、現(xiàn)代物流、健康服務、商務會展、商貿(mào)服務、房地產(chǎn)等十大領域為重點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，形成具有杭州特色的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
(一)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展目標。以歷史文化資源為依托，深化文化體制和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化”為主題，“互聯(lián)網(wǎng)+、文化+、科技+、時尚+”為主線，著力做精、做專、做強、做優(yōu)，培育特色行業(yè)，優(yōu)化空間格局，創(chuàng)新體制機制，提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)首位度、產(chǎn)業(yè)融合度、開放包容度、品牌美譽度和國際知名度。到2020年，形成產(chǎn)業(yè)實力突出、行業(yè)特色鮮明、空間布局合理、創(chuàng)新能力強勁、要素保障有力的發(fā)展新格局，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的地位與作用進一步提升，把杭州建設成為具有國際影響力的全國文化創(chuàng)意中心。具體目標為：文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速2.5個百分點，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達25%左右。
2.重點舉措。
(1)聚焦重點行業(yè)。借力新一代信息技術，集中優(yōu)勢資源，著力促進影視傳媒、動漫游戲、設計服務、藝術品等行業(yè)跨越式發(fā)展。深化國有傳媒企業(yè)和影視領軍企業(yè)的資源整合，構(gòu)建從數(shù)字化內(nèi)容創(chuàng)作、應用到終端產(chǎn)業(yè)輸出的完整產(chǎn)業(yè)鏈。完善動漫游戲版權服務體系，打造一批原創(chuàng)動漫游戲精品。積極搭建各類設計師、設計精品的展示和推介平臺，加強與國際設計品牌和理念的對接。借助名校、名社資源，進一步夯實區(qū)域優(yōu)勢地位，打造全國乃至世界重要的工藝品加工、制作、展示、交易基地。
(2)促進產(chǎn)業(yè)融合。深入推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、城鎮(zhèn)化、旅游、農(nóng)業(yè)及品質(zhì)生活的融合發(fā)展。扎實推進國家級文化和科技融合示范基地建設，促進文創(chuàng)和智慧、文化和科技深入融合，打造全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心。繼續(xù)實施“文創(chuàng)西進”戰(zhàn)略，開展文創(chuàng)“一村一品”建設，培育區(qū)域文創(chuàng)特色。優(yōu)化文創(chuàng)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制與公共服務平臺，促進人才、資金、信息、技術等生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的合理流動和優(yōu)化配置。
(3)壯大人才隊伍。加大高層次文創(chuàng)人才及團隊引進力度。積極培育本土優(yōu)秀人才，繼續(xù)實施“杭州青年文藝家發(fā)現(xiàn)計劃”“杭州青年設計師發(fā)現(xiàn)計劃”“杭州影視業(yè)國際化青年人才培養(yǎng)計劃”等。繼續(xù)開展“工藝與民間藝術薪火傳承計劃——大師帶徒學藝”等活動，大力推進工藝和民間藝術傳承人培育。依托杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心、杭師大文創(chuàng)學院等平臺，打造“白馬湖文創(chuàng)講堂”和“創(chuàng)意力量大講堂”品牌，建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)智庫，造就一支具有全國影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究隊伍。
(4)擴大對外交流。大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際化，打響聯(lián)合國教科文組織全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“工藝和民間藝術之都”品牌，建設亞太地區(qū)重要的創(chuàng)意節(jié)點城市。鼓勵企業(yè)開展對外投資合作，推動文化產(chǎn)品和服務“走出去”。繼續(xù)辦好動漫節(jié)、文創(chuàng)博覽會等重點會展平臺，提升“專業(yè)化、品牌化、國際化、產(chǎn)業(yè)化”水平，提高會展對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的影響力與帶動力。深化杭臺兩地文創(chuàng)交流合作，加快兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流合作實驗區(qū)建設。
(5)優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建“一軸、兩帶、三圈、多組團”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為建設“全國文化創(chuàng)意中心”提供良好的載體支撐。
專欄6 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局
一軸：以德勝高架—文一西路為軸線，東起下沙大學科技園，經(jīng)錢塘智慧城、東方電子商務園，向西到未來科技城，沿城西科創(chuàng)大走廊，至青山湖科技城，形成貫穿東西的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中軸線。該區(qū)域突出“互聯(lián)網(wǎng)+”特征，重點發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等業(yè)態(tài)，積極打造智慧文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
兩帶：沿運河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶——以運河為軸線，重點發(fā)展廣告設計、建筑設計、工業(yè)設計、新傳媒等產(chǎn)業(yè)，著力打造集設計服務、休閑觀光、民俗風情與創(chuàng)意體驗于一體的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。沿錢塘江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶——以錢塘江為主線，重點發(fā)展動漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、文化會展等產(chǎn)業(yè)，著力打造集歷史和現(xiàn)代、文化和科技融合于一體的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
三圈：指環(huán)西湖、環(huán)西溪濕地和環(huán)湘湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。環(huán)西湖文化創(chuàng)意圈——以西湖為中心，重點發(fā)展時尚設計、文創(chuàng)金融、藝術品、演藝娛樂等行業(yè)。環(huán)西溪濕地文化創(chuàng)意圈——以西溪濕地為中心，重點發(fā)展影視服務、數(shù)字閱讀、文學IP開發(fā)等行業(yè)。環(huán)湘湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈——以湘湖為中心，重點發(fā)展演藝娛樂、文化休閑旅游及文化會展等行業(yè)。
多組團：根據(jù)各區(qū)、縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依托資源稟賦條件，充分挖掘特色文化資源，建設特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，形成文創(chuàng)組團區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
(二)旅游休閑業(yè)。
1.發(fā)展目標。充分發(fā)揮旅游休閑業(yè)作為“杭州市重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的帶動引領作用，努力將杭州市打造成名副其實的“國際重要的旅游休閑中心”。到2020年，全市實現(xiàn)旅游總收入3860億元，其中接待入境游客435萬人次，旅游外匯收入40億美元;旅游休閑業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達8.0%。
2.重點舉措。
(1)大力實施全域化、國際化、智慧化、品質(zhì)化戰(zhàn)略。深度挖掘西部四縣(市)優(yōu)勢生態(tài)資源，深化“旅游全域化”戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。大力建設世界級旅游產(chǎn)品，增強國際影響力，加快旅游國際化進程。在智慧服務、智慧管理和智慧營銷三方面加強旅游資源和產(chǎn)品的開發(fā)和整合，以信息化帶動傳統(tǒng)旅游業(yè)向智慧旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。更新發(fā)展理念，從“休閑環(huán)境”建設向“休閑氛圍”營造轉(zhuǎn)變，從“服務游客”向“服務全民”轉(zhuǎn)變，通過全域化、國際化、智慧化引導，最終實現(xiàn)旅游品質(zhì)化提升，建成具有國際水準、智慧引領的全域休閑度假型城市。
(2)打造生態(tài)休閑、文化休閑、商務休閑、運動休閑、養(yǎng)生休閑五大類旅游休閑產(chǎn)品體系。強化自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地保護區(qū)、森林公園的生態(tài)保護。以“美麗鄉(xiāng)村”的中心村、精品村、特色村、風情小鎮(zhèn)和精品線路等為載體，大力推進鄉(xiāng)村旅游與精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的融合。加強對歷史文化古鎮(zhèn)(村)、特色街區(qū)、歷史建筑(鄉(xiāng)土建筑)的保護，改造古老街區(qū)、民居，打造歷史文化的深度體驗區(qū);提升優(yōu)化“印象西湖”“宋城千古情”“西湖之夜”“水之靈”等旅游文化演藝項目。加強與國際組織和相關城市合作，大力引進國際性會議和會獎旅游項目。開發(fā)戶外山地運動、水體運動、主題游樂等多類型運動休閑旅游產(chǎn)品。挖掘溫泉、茶、自然山水資源，開發(fā)特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復、美容保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等養(yǎng)生休閑類旅游產(chǎn)品。
(3)加快構(gòu)建國際化旅游公共服務體系。以旅游交通工程、旅游標識系統(tǒng)工程、旅游廁所提升工程、旅游休閑系統(tǒng)工程、旅游品質(zhì)化提升工程、旅游標準化示范工程、旅游安全救援工程“七大工程”為抓手，逐步構(gòu)建國際化旅游公共服務體系。外部交通上，著力加密歐美國際航線、完善長三角地區(qū)省際快速陸路通道、建設杭州都市經(jīng)濟圈高速公路環(huán)線;內(nèi)部交通上，進一步完善旅游集散中心、旅游公共交通、“旅游直通車”、自駕服務系統(tǒng)、騎行綠道系統(tǒng)、水上風景廊道等。規(guī)范與提升交通體系、旅游景區(qū)和公共活動場所的旅游標識系統(tǒng)，推進多語標識系統(tǒng)建設。推動旅游汽車、公交、地鐵、旅行社、導游、旅游購物、餐飲等行業(yè)，建立與國際規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。
(4)建立健全國際化旅游宣傳推廣體系。借助“兩會”和杭州旅游海外社交媒體平臺，運用多類型媒體資源，加強旅游品牌建設，創(chuàng)新推廣杭州品牌形象。支持開通更多至歐美和澳新遠程旅游市場的國際新航線，提升國際游客可進入性。利用持有第三國簽證的外籍人士144小時過境免簽政策，完善機場中轉(zhuǎn)旅游服務體系。堅持“政府搭臺、企業(yè)主角”營銷策略，拓展歐美等遠程市場，確保入境游在全國主要旅游城市中的領先地位。
(5)優(yōu)化全域化旅游休閑空間。圍繞建設“國際重要的旅游休閑中心”，構(gòu)建“一核兩極、兩軸兩帶、全域發(fā)展”的大杭州旅游休閑空間格局。
專欄7 旅游休閑業(yè)空間布局
一核：都市旅游休閑核。以西湖、大運河兩大世界文化遺產(chǎn)為核心品牌，以西湖景區(qū)、大運河景區(qū)、西溪國家濕地公園三大核心景區(qū)為驅(qū)動，輻射帶動全市旅游業(yè)整體發(fā)展。
兩極：千島湖休閑度假增長極，建設以高端度假為核心主題的湖泊休閑度假旅游示范區(qū);浙西山地旅游增長極，重點發(fā)展生態(tài)觀光、養(yǎng)生度假、山地運動等。
兩軸：三江兩岸生態(tài)旅游發(fā)展軸，整合沿線兩岸旅游資源，將“都市旅游休閑核”與“千島湖休閑度假增長極”有機串聯(lián);杭徽高速旅游發(fā)展軸，串聯(lián)沿線青山湖、太湖源、天目山等眾多山地旅游景區(qū)。
兩帶：大運河文化旅游休閑帶，依托京杭大運河(杭州段)水上通道，連通主城區(qū)及蕭山、余杭，深入挖掘和整合區(qū)域內(nèi)的文化資源，進行文化主題旅游資源包裝和推廣;南北山水聯(lián)動旅游帶，以即將開建的杭州都市高速、臨金高速為載體，以杭金衢高速、330國道、320國道為支撐，通過優(yōu)化、完善快速交通架構(gòu)，構(gòu)建西部“臨安-富陽”“臨安-桐廬-建德”兩大南北山水聯(lián)動旅游帶。
全域發(fā)展：通過陸路、水路、生態(tài)慢行系統(tǒng)等串聯(lián)旅游景區(qū)、休閑度假旅游區(qū)、旅游集聚區(qū)、旅游小鎮(zhèn)等，增強各級旅游網(wǎng)絡輻射功能，實現(xiàn)杭州旅游全域網(wǎng)絡化，構(gòu)建旅游全域覆蓋的空間新格局。
(三)金融服務業(yè)。
1.發(fā)展目標。鞏固拓展傳統(tǒng)金融，大力發(fā)展新興金融，以錢塘江金融港灣建設為主線，把杭州建設成為以新金融產(chǎn)業(yè)體系、新金融市場體系、新金融管理體系為載體，以互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、財富(資產(chǎn))管理中心為特色，以新金融空間布局為支撐的全國一流新金融中心和區(qū)域金融中心。到2020年，金融服務業(yè)增加值達到1600億元，年均增長10%左右。
2.重點舉措。
(1)積極打造國內(nèi)一流財富管理中心。以私募金融為龍頭，以場外交易市場、財富管理中介為兩翼，構(gòu)建獨具優(yōu)勢的財富管理“金三角”。規(guī)范發(fā)展私募(個人)理財活動，支持條件成熟的私募股權機構(gòu)向大型資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。支持各類場外交易市場發(fā)展，完善財富管理和理財產(chǎn)品的定價、轉(zhuǎn)讓和退出渠道。推動擔保增信、財務顧問、資產(chǎn)評估和托管、財經(jīng)信息和研究、數(shù)據(jù)分析、風險管理等各類財富管理中介機構(gòu)發(fā)展。招引國際知名財富管理機構(gòu)，支持地方法人財富管理機構(gòu)做大做強。推動在杭金融機構(gòu)與財富管理機構(gòu)的深度合作，提升財富管理能力和規(guī)模。積極籌辦一批具有國際影響力的高端財富論壇。
(2)全力打造全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。支持符合條件的金融機構(gòu)設立網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)絡保險等創(chuàng)新型網(wǎng)絡金融機構(gòu)。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請有關金融業(yè)務許可或經(jīng)營資質(zhì)，發(fā)起或參與設立各類創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融服務機構(gòu)和平臺公司。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)針對小微企業(yè)和個人多元化投融資需求開展創(chuàng)新服務。積極招引各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)金融在西溪谷、未來科技城、錢江新城等地集聚發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)金融信用服務體系建設，支持設立第三方互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務機構(gòu)或服務平臺。落實國家關于互聯(lián)網(wǎng)金融領域的監(jiān)管制度和標準規(guī)范，建立行業(yè)風險監(jiān)測、預警和應急處置機制。持續(xù)舉辦具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融論壇活動平臺，打造互聯(lián)網(wǎng)金融峰會品牌。
(3)進一步推動企業(yè)利用多層次資本市場加快發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)赴境內(nèi)外證券交易所上市融資。對暫不具備上市條件的企業(yè)，鼓勵其到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、浙江股權交易中心等場外交易市場掛牌。支持中介機構(gòu)為企業(yè)上市、掛牌提供優(yōu)質(zhì)服務。加強與證券監(jiān)管部門、證券交易所、場外交易市場的合作，強化對企業(yè)的協(xié)調(diào)服務、推介對接、宣傳培訓等工作。鼓勵企業(yè)通過并購重組、股權融資等途徑開展持續(xù)資本運作。支持符合條件的企業(yè)擴大債券融資規(guī)模。創(chuàng)新發(fā)展各類新興要素交易平臺，構(gòu)建以股權、債權、金融資產(chǎn)交易為主，涵蓋物權、大宗商品、知識產(chǎn)權等要素的交易市場體系。探索設立環(huán)境能源交易中心，研發(fā)碳排放權、排污權等環(huán)境產(chǎn)品交易平臺，建立綠色金融機制。扎實做好農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系建設。
(4)建立與經(jīng)濟社會水平相適應的普惠金融服務體系。加快設立中小企業(yè)融資租賃專營公司，探索設立社區(qū)銀行，發(fā)展多元化的中小企業(yè)金融經(jīng)營主體。加強銀證?；鞓I(yè)合作，推出面向小微企業(yè)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持銀行與第三方支付機構(gòu)合作為跨境貨物、服務貿(mào)易提供支付、結(jié)算、融資服務。推動銀行機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、企業(yè)群融資、小額循環(huán)貸款、租金收入質(zhì)押貸款等業(yè)務。推進科技銀行、科技保險、科技小額貸款公司等科技金融專營機構(gòu)建設。引導金融機構(gòu)開發(fā)適合科技企業(yè)特點的信貸融資產(chǎn)品。完善市、區(qū)縣(市)引導基金合作體系。探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權抵押貸款。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低災害風險。建立涉農(nóng)融資風險補償機制。推進金融便民服務網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)村基礎金融服務覆蓋面。
(5)優(yōu)化金融服務業(yè)空間布局。依托杭州網(wǎng)絡化大都市總體發(fā)展的空間框架，結(jié)合杭州經(jīng)濟金融發(fā)展特點，整合空間資源，重點打造“錢塘江金融港灣”，形成“一灣四鎮(zhèn)多點”的多層次、多梯度、協(xié)同發(fā)展、錯位競爭的新金融空間支撐體系。
專欄8 金融服務業(yè)空間布局
一灣：錢塘江金融港灣。依托錢塘江兩岸優(yōu)美的自然風光、便利的交通條件和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群，由浙江省和杭州市共同打造一條沿錢塘江兩岸的財富管理產(chǎn)業(yè)鏈和新金融生態(tài)圈——錢塘江金融港灣，努力把其打造成為具有強大的資本吸納能力、人才集聚能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、服務輻射能力的財富管理中心和新金融創(chuàng)新中心。
四鎮(zhèn)：玉皇山南基金小鎮(zhèn)、運河財富小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等集聚和輻射能力強的金融小鎮(zhèn)，將之打造成為環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的股權投資、私募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融集聚區(qū)，成為杭州金融發(fā)展亮點。
多點：包括一批專業(yè)性、功能性金融聚集區(qū)與金融服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及縣域金融中心等。重點繼續(xù)提升延安路、慶春路及周邊金融輻射帶;積極發(fā)展“五區(qū)”——濱江科技金融集聚區(qū)、黃龍財富管理集聚區(qū)、申花金融中介服務集聚區(qū)、湘湖金融集聚區(qū)和桐廬健康金融集聚區(qū)等;帶動發(fā)展“縣域金融”。
(四)電子商務產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展目標。以跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設為核心，積極打造環(huán)境優(yōu)越、支撐體系完善的國際電子商務中心。到2020年，電子商務產(chǎn)業(yè)增加值達到2000億元，年均增長20%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達14%;跨境電子商務交易額達200億美元以上。
2.重點舉措。
(1)大力推進跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展。圍繞跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務服務中心和跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心“三大中心”目標，深入推進跨境電商綜試區(qū)建設，形成一套適應全球跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為全國跨境電子商務發(fā)展形成一套成熟、可復制、可推廣的經(jīng)驗。通過“一區(qū)多園”布局方式，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。重點建設下沙、下城、空港、臨安、江干、蕭山和余杭七個線下園區(qū)，并逐步拓展最終實現(xiàn)全覆蓋，形成“一核一圈一帶、全域覆蓋”總體布局。
專欄9 中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)總體布局
一核：發(fā)揮上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)等六大城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢條件，加快建設跨境電子商務集聚平臺，大力發(fā)展跨境電子商務金融、人才、綜合服務等配套，布局O2O線下展示等公共平臺，打造綜試區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。
一圈：發(fā)揮蕭山、余杭、富陽、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等五區(qū)制造業(yè)、外貿(mào)基礎優(yōu)勢，加強跨境電子商務園區(qū)平臺建設，充分利用空港、保稅倉儲、淘寶城等優(yōu)質(zhì)資源，大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)及外貿(mào)企業(yè)應用跨境電子商務，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用跨境電子商務推動傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)經(jīng)濟質(zhì)量，打造綜試區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)應用經(jīng)濟圈。
一帶：發(fā)揮臨安、桐廬、建德等縣(市)工業(yè)基礎扎實、塊狀經(jīng)濟特色、綜合成本相對較低等比較優(yōu)勢，以及淳安旅游資源稟賦優(yōu)勢，培育與引進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)，探索多種模式跨境電子商務應用，推動區(qū)域特色優(yōu)勢與跨境電子商務融合發(fā)展，打造綜試區(qū)杭州西部跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
(2)做大做強電子商務新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。進一步整合電子商務平臺資源，圍繞化工、醫(yī)藥、服飾等領域，培育一批集信息展示、電子交易、電子結(jié)算、貿(mào)易融資、現(xiàn)代物流等功能于一體的電商平臺。鼓勵設立電子商務專業(yè)服務企業(yè)，為電子商務平臺提供技術支持、數(shù)據(jù)挖掘、信用查詢、視覺處理、代運營等特色鮮明的專業(yè)化服務。積極培育和引進電商咨詢企業(yè)、數(shù)據(jù)服務商、電商資訊網(wǎng)站、電商軟件企業(yè)等電子商務服務商，重點培育上規(guī)模、科技含量高、排名靠前的網(wǎng)商平臺運營商和服務商。加快發(fā)展阿里學院等大型電商人力資源服務商。支持電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域的推廣應用。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活服務領域，大力發(fā)展移動電子商務。
(3)普及和深化電子商務應用。積極開展電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點，破除制約電子商務發(fā)展的物流快遞瓶頸問題。深入推進“電商換市”工程，促進傳統(tǒng)商品市場轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮老字號、農(nóng)特產(chǎn)品、美術工藝品、旅游產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，加快建立名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系。深化“電子商務進萬村”工作，逐步推進電子商務服務網(wǎng)絡向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織及經(jīng)營農(nóng)戶延伸，加快建設農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點和物流體系。
(4)加強和完善電子商務支撐體系。鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織成立技術標準聯(lián)盟，針對關鍵共性技術領域，制定企業(yè)聯(lián)合標準，推進電子商務標準化。重點開展在線支付、安全認證、電子單證、物流配送等電子商務配套標準和行業(yè)規(guī)范的制訂工作。深化國家質(zhì)檢總局電子商務產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測中心(杭州)、電子商務產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報處置指揮中心(杭州)建設，著力凈化電子商務質(zhì)量環(huán)境。探索推進電子商務交易信用體系建設。進一步完善網(wǎng)絡支付，鼓勵銀行等金融機構(gòu)強化在線支付功能，開發(fā)電子票據(jù)、移動電話支付等新型電子支付業(yè)務。
(五)科技服務業(yè)。
1.發(fā)展目標。著眼于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，基本建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，成為國內(nèi)重要的科技服務業(yè)基地。到2020年，科技服務業(yè)(含軟件與信息服務產(chǎn)業(yè))增加值達到3000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達20%左右。
2.重點舉措。
(1)持續(xù)推動科技創(chuàng)新平臺建設。加快推進杭州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蕭山臨江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，切實發(fā)揮杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的領跑示范帶動作用。定位高、精、尖，高質(zhì)量加快推進城西科創(chuàng)大走廊建設，打造全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的先行區(qū)和最優(yōu)區(qū)。著力提升未來科技城(海創(chuàng)園)科技創(chuàng)新能力，堅持“高起點、高標準、高水平”目標建設青山湖科技城。大力推動浙大科技園、中國美術學院國家大學科技園等科技園區(qū)建設成為各具特色、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
(2)促進科技服務重點領域加快發(fā)展。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的交叉融合為著力點，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務領域應用，大力建設全國云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心。繼續(xù)推進“中國軟件名城”“國家高端軟件和應用系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點”“云計算創(chuàng)新服務試點城市”建設和“兩化”深度融合，在嵌入式軟件、應用軟件、基礎平臺軟件領域取得實質(zhì)性整體提升，形成完善的設計、研發(fā)、應用、服務、評測等系統(tǒng)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展奠定軟件基礎。促進地理信息服務、節(jié)能環(huán)保服務等新興專業(yè)技術服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展科技推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等科技中介服務。
(3)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持建設以市場為導向，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)自建或與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)或區(qū)域性技術研發(fā)平臺等。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)向社會開放其自有科研設施進行合作研究。引導企業(yè)通過委托研發(fā)、聯(lián)合研究等方式加強與科研機構(gòu)的合作。創(chuàng)新高新技術企業(yè)研發(fā)引導機制，建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系。鼓勵企業(yè)采取股權獎勵、股票期權、項目收益分紅等方式，激勵科技人員實施成果轉(zhuǎn)化。加快建設浙江杭州技術市場交易分中心，完善技術與知識產(chǎn)權交易體系。鼓勵各類主體投資建設孵化機構(gòu)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。發(fā)揮社會組織在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用。
(4)積極拓展市外科技服務市場。圍繞長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設、都市經(jīng)濟圈建設等，鼓勵建立跨區(qū)域的研發(fā)機構(gòu)、中試和成果轉(zhuǎn)化基地等，開展跨區(qū)域的科技交流與合作。支持科技服務企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構(gòu)等方式開拓國際市場。支持企業(yè)通過中國國際服務外包交易博覽會、國際金融服務外包峰會等會展平臺拓展海外業(yè)務。鞏固和加強與美、日、歐等傳統(tǒng)市場的合作，密切與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的聯(lián)系，著力提高服務外包高端業(yè)務比重。深度挖掘國內(nèi)服務外包市場潛力，逐步形成離岸、在岸服務外包并重的協(xié)同發(fā)展格局。
(5)加強科技服務新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。大力推進智能系統(tǒng)、可穿戴、精準醫(yī)療、高效儲能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新興前沿領域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。鼓勵開發(fā)能在教育、科學普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、環(huán)境保護等公共領域廣泛應用的科技服務產(chǎn)品。支持軟件和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術在工業(yè)、電子商務、金融、文創(chuàng)、物流等領域的應用。支持有條件的企業(yè)延伸技術服務鏈條，由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵開展基于互聯(lián)網(wǎng)的科技咨詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務，鼓勵開展科技服務新業(yè)態(tài)的前瞻性研究和探索。
(六)現(xiàn)代物流業(yè)。
1.發(fā)展目標。全國性物流節(jié)點城市和一級物流園區(qū)布局城市建設取得重要成果，智慧化水平明顯提高，物流運作效率和物流服務水平顯著提升，基本建成以快遞物流、跨境電商物流為特色，立足長三角、輻射全國的全國智慧物流中心。到2020年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值達840億元，年均增長8%左右。
2.重點舉措。
(1)著力推進公路港、空港、信息港“三港”建設。以傳化物流臨江綜合產(chǎn)業(yè)園為依托，統(tǒng)籌一批第三方物流企業(yè)，建設綜合性物流運營平臺，打造“智慧公路港”。以航空口岸國際化為契機，以創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)為方向，加快完善機場至中心城區(qū)、都市圈城市的快速通道，打造全省重要的區(qū)域物流中心和開放合作平臺。加強阿里巴巴菜鳥網(wǎng)絡、跨境電子商務物流平臺等企業(yè)物流服務平臺和政府公共服務平臺的聯(lián)結(jié)，構(gòu)筑形成立足杭州、輻射全省、面向全國的“物流信息港”。
(2)暢通城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。加強多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運通道建設，配建聯(lián)運物流園區(qū)，構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。加強城市配送車輛管理模式創(chuàng)新，研究試行城市共同配送模式，探索城區(qū)夜間配送制度。積極落實物流車輛運輸通行費優(yōu)惠政策，創(chuàng)新物流車輛優(yōu)惠通行繞城高速公路的實現(xiàn)形式。推進城市綠色貨運配送和農(nóng)村物流示范工程建設，推廣集約化配送模式。加強對生鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈、醫(yī)藥品、快遞等民生類物流配送車輛的通行保障。
(3)加強智慧物流技術推廣應用。重點支持物流運輸與配送智能化技術的研發(fā)和應用，建立包括電子數(shù)據(jù)交換、銷售時點信息系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、手持射頻無線終端、基于XML的電子數(shù)據(jù)交換、條碼技術等現(xiàn)代信息技術的智慧物流技術體系。支持物流裝卸、存儲、包裝和安全技術的研發(fā)和應用，加快發(fā)展卡發(fā)條碼與視頻自動識別、自動分揀、自動存儲、自動導向、自動跟蹤系統(tǒng)等自動化技術與配套產(chǎn)品。加快應用供應商庫存管理、多式聯(lián)運、物流配送中心經(jīng)營管理決策支持、快速反應等技術。
(4)積極搭建智慧物流公共平臺。依托國家交通運輸物流公共信息平臺、浙江省電子口岸大通關公共服務平臺等政府性平臺，構(gòu)建智慧物流公共服務平臺系統(tǒng)。支持阿里巴巴、傳化物流等大型企業(yè)搭建智慧物流應用服務平臺，引導中小物流企業(yè)利用平臺開展業(yè)務。制定標準化的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口，實現(xiàn)平臺與行業(yè)、政府等管理部門信息化系統(tǒng)的有效對接、信息共享。
(5)制定完善智慧物流標準體系。依托杭州市標準公共服務平臺，建立完善智慧物流標準體系。圍繞智慧物流發(fā)展需求，在物流技術標準、信息資源標準等方面，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制(修)訂工作。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在標準推廣應用中的示范帶頭作用，推進物流園區(qū)管理服務標準化試點、零擔貨運服務標準化試點等試點項目。引導與督促企業(yè)按標準開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高智慧物流標準化程度。
(七)商務會展業(yè)。
1.發(fā)展目標。充分放大“兩會”綜合效應，建立和完善推動商務會展業(yè)國際化發(fā)展的體制機制，提升商務會展業(yè)的競爭力、輻射力和市場占有率，打造商務之都和國際會議目的地城市。“十三五”時期，商務會展業(yè)增加值年均增長10%以上。
2.重點舉措。
(1)完善中介服務體系。以市場需求為引領，優(yōu)先發(fā)展法律、咨詢、廣告策劃、知識產(chǎn)權等高端中介服務業(yè)，培育發(fā)展金融、健康、科技、文化、信息技術等領域新興中介服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，構(gòu)建種類齊全、布局合理、功能完備、運行高效的中介服務業(yè)體系。支持各類中介機構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快推進中介服務業(yè)標準化建設，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制定標準。
(2)加快發(fā)展人力資源服務業(yè)。加大對知名人力資源服務機構(gòu)和獵頭、人力資源服務外包、薪酬管理、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的引進力度。支持人力資源服務機構(gòu)開展自主品牌建設，注冊和使用自主的服務商標。支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的建設和發(fā)展，促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。探索建立網(wǎng)上人力資源產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)供需精準對接、精確匹配。
(3)打響全球會議目的地品牌。充分發(fā)揮G20峰會的帶動效應，加強與國際機構(gòu)和國家部委的合作交流，著力引進一批有世界影響的國際會議、高端論壇項目。充分發(fā)揮在杭高校和科研機構(gòu)的作用，爭取更多的國際學術會議在杭舉辦。爭取聯(lián)合國相關機構(gòu)和有關國際組織入駐杭州或設立辦事處等機構(gòu)。建設或改造提升大型會議場館和國際型酒店群等配套設施，培育引進專業(yè)會議組織者、目的地管理公司等專業(yè)機構(gòu)，提升舉辦國際會議承載服務能力。到2020年，杭州進入由國際大會及會議協(xié)會發(fā)布的全球會議目的地城市前80強行列。
(4)提升展會國際化水平。完善以杭州國際博覽中心為重點的大型會展場館布局，創(chuàng)新經(jīng)營理念和運營機制，提升會展服務水平和配套能力，打造會展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。繼續(xù)推進西湖國際博覽會轉(zhuǎn)型升級，提升世界休閑博覽會、中國國際動漫節(jié)等展會國際化水平，挖掘歷史人文、旅游休閑、電子商務等杭州特色會展元素，培育具有國際影響力和號召力的本土會展品牌。建立國際會展引進和申辦聯(lián)動機制，引進一批國際知名會展項目。理順會展業(yè)管理體制機制，培育市場主體，壯大會展市場。
(5)進一步發(fā)展樓宇(總部)經(jīng)濟。積極吸引國內(nèi)大型企業(yè)或跨國企業(yè)設立區(qū)域總部或功能性總部。以“1+6”產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務業(yè)重點領域為突破口，著力培育本地總部企業(yè)。以商務樓宇為主要載體，提供更加完善的基礎設施和配套服務，引導商務會展企業(yè)集聚，打造一批總部經(jīng)濟集聚區(qū)、商務服務特色樓宇。引導位于商業(yè)地產(chǎn)項目密集區(qū)且業(yè)態(tài)同質(zhì)化程度較高的商業(yè)綜合體項目轉(zhuǎn)型為商務服務平臺，促進商業(yè)地產(chǎn)健康發(fā)展。
(八)商貿(mào)服務業(yè)。
1.發(fā)展目標。深入實施“開拓大市場、發(fā)展大商貿(mào)、推進大開放”戰(zhàn)略，重構(gòu)商貿(mào)服務業(yè)持續(xù)發(fā)展動力，培育面向全球消費者的國際消費中心。到2020年，全市社會消費品零售總額突破6700億元，年均增長8%以上，消費對經(jīng)濟增長的貢獻進一步增強。
2.重點舉措。
(1)發(fā)展商圈經(jīng)濟，打造智慧商圈。以市級商業(yè)中心為核心，進一步優(yōu)化全市商業(yè)空間布局。加快武林、湖濱、吳山、錢江新城、慶春等核心商圈商業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，引導核心商圈錯位發(fā)展。推動城北、城西、九堡、下沙、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨平、蕭山、富陽等區(qū)域性商圈的改造提升。在淳安、桐廬、建德、臨安的商業(yè)中心區(qū)塊、都市型功能區(qū)塊布局建設引領性的商業(yè)綜合體，推動地區(qū)商業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各商圈加強信息基礎設施建設，打造具有鮮明“互聯(lián)網(wǎng)+”特征的現(xiàn)代商圈。
(2)培育新型商貿(mào)服務業(yè)態(tài)。積極培育線上線下互動的體驗式智慧商業(yè)企業(yè)。引導商品專業(yè)市場開展“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級。推動連鎖經(jīng)營從傳統(tǒng)商業(yè)向服務業(yè)拓展，由城市向農(nóng)村市場延伸。鼓勵大型商業(yè)綜合體加強與旅游休閑、文化娛樂的融合，引進以室內(nèi)主題公園、國際影城、美容美體、教育培訓、創(chuàng)意咖啡廳、創(chuàng)意書店、藝術畫廊等為代表的時尚體驗業(yè)態(tài)。搶抓地鐵、高鐵“雙鐵”商機，引進新業(yè)態(tài)、新品牌，發(fā)展站點商業(yè)。
(3)加快完善便民商業(yè)服務體系。以農(nóng)貿(mào)市場和大型購物中心為核心，推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運作模式，拓展社區(qū)便利店服務功能。推進“電子商務萬村萬柜工程”，實現(xiàn)智能終端投遞柜(E郵柜)全覆蓋。進一步推動農(nóng)超對接，組織特色農(nóng)產(chǎn)品進入超市采購體系。加大農(nóng)產(chǎn)品追溯管理力度，完善市、區(qū)縣(市)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。推動建立網(wǎng)絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系。
(4)提升商貿(mào)流通企業(yè)競爭力。支持商貿(mào)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，拓展國內(nèi)外市場，打造一批實力雄厚、競爭力強、內(nèi)外貿(mào)一體化的大企業(yè)大集團。推進國家級品牌消費集聚區(qū)建設，培育發(fā)展“新品牌”，擴大品牌消費規(guī)模。推動本土商貿(mào)企業(yè)，通過資本、品牌、商號、配送等聯(lián)結(jié)方式，發(fā)展直營連鎖、特許經(jīng)營網(wǎng)絡。挖掘杭州“老字號”的歷史文化內(nèi)涵，發(fā)揮杭州“老字號”的經(jīng)營特色，鼓勵科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，開展連鎖化、規(guī)?；蛧H化經(jīng)營。進一步完善中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺建設。
(5)改善商貿(mào)流通領域營商環(huán)境。進一步完善產(chǎn)品(服務)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”“百城萬店無假貨”“誠信商圈創(chuàng)建”等活動，鞏固誠信經(jīng)營氛圍。加強綠色消費觀念宣傳，促進以消費新熱點、新模式為主要內(nèi)容的消費升級。進一步健全市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡，提高預測預警和監(jiān)測信息成果轉(zhuǎn)化能力。以專業(yè)化、市場化的購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)等為載體，促進商貿(mào)流通與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
(九)健康服務業(yè)。
1.發(fā)展目標。按照“提升杭州、服務全省、示范全國”的要求，積極引入社會資本，擴大健康服務供給，基本建立覆蓋生命全周期、內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的健康服務體系。到2020年，健康服務業(yè)增加值達到600億元，年均增長15%。
2.重點舉措。
(1)加快形成多元化辦醫(yī)格局。加快推進公立醫(yī)院改革，推動建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。充分調(diào)動社會力量辦醫(yī)積極性，優(yōu)先支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗、社會信譽好的社會資本在醫(yī)療資源配置相對薄弱的區(qū)域，舉辦以先進技術、優(yōu)質(zhì)服務和先進管理為特征的醫(yī)療機構(gòu)。支持各級中醫(yī)院輸出管理、技術和服務產(chǎn)品，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力。加快推進國際化醫(yī)院試點，構(gòu)建國際化醫(yī)療服務體系，加強國際大型賽事活動醫(yī)療保障。
(2)積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，滿足多樣化健康養(yǎng)老服務需求?？茖W規(guī)劃、合理布局，引導養(yǎng)老項目健康發(fā)展。探索建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務可持續(xù)發(fā)展機制。以十大特色潛力行業(yè)培育、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級運動休閑、老年養(yǎng)生示范基地創(chuàng)建為抓手，促進旅游業(yè)與中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的融合，培育發(fā)展多種形式健康旅游產(chǎn)品。
(3)加快發(fā)展康復與護理服務。發(fā)展各類康復機構(gòu)，重點培育神經(jīng)、腫瘤、骨科、殘疾人等細分康復市場，構(gòu)建由康復醫(yī)院、社區(qū)康復、居家康復組成的三級康復服務體系。推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)提升中醫(yī)康復服務能力。探索建立社會資本舉辦的康復機構(gòu)與大型公立醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診機制。鼓勵發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理、月子護理等適應不同人群需要的護理服務。引入專業(yè)教育培訓機構(gòu)，加大康復護理人才培養(yǎng)力度。
(4)構(gòu)建智慧化健康服務體系。以拓展智慧應用為重點，整合業(yè)務管理、臨床應用、慢性病管理、院前醫(yī)療急救管理等系統(tǒng)。加強基于智慧醫(yī)療的醫(yī)養(yǎng)護一體化服務試點和推廣。推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康”行動，培育健康領域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極構(gòu)建以智慧醫(yī)療系統(tǒng)整體解決方案為核心，以數(shù)字化可穿戴醫(yī)療設備研制、醫(yī)療信息系統(tǒng)集成與應用軟件開發(fā)、健康信息技術咨詢、醫(yī)療健康數(shù)字內(nèi)容服務等為關鍵環(huán)節(jié)的健康信息產(chǎn)業(yè)鏈。
(5)提供多樣化健康管理服務。深化全科醫(yī)生簽約服務，實現(xiàn)簽約服務制度的全覆蓋。支持引進國際健康體檢機構(gòu)和品牌。發(fā)展以商業(yè)保險機制為支撐，以健康風險管理為核心的健康管理新型組織。豐富中醫(yī)健康體檢服務，探索中醫(yī)健康管理新模式。開展國民體質(zhì)監(jiān)測“兩報告、三處方”試點，探索可學、可推廣的“體衛(wèi)合作”新模式。鼓勵開發(fā)重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫(yī)保銜接的健康保險產(chǎn)品以及長期護理保險、失能收入損失保險、醫(yī)療責任險等多樣化保險產(chǎn)品供給。
(6)優(yōu)化健康服務業(yè)空間布局。堅持“集散結(jié)合、以集為主，覆蓋城鄉(xiāng)、分工合理”的健康服務業(yè)發(fā)展要求，依托各地資源稟賦，加快形成“一核、兩帶”的空間格局。
專欄10 健康服務業(yè)空間布局
一核：指主城區(qū)。發(fā)揮主城區(qū)比較優(yōu)勢，打造一批特色化、精品化健康服務業(yè)集聚平臺。重點促進高端醫(yī)療、健康信息、健康金融、健康管理、健康旅游與文化、體育健身等領域提升發(fā)展，強化其在全市、全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，增強其對全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力、帶動力和輻射力。
兩帶:沿江健康服務業(yè)發(fā)展帶，指錢塘江沿線的兩岸輻射區(qū)域。主要依托重大集聚平臺的布局，加快發(fā)展健康信息、體育健身、康復護理、健康旅游、健康養(yǎng)老等健康服務領域。西部山區(qū)健康服務業(yè)發(fā)展帶，主要包括西部余杭區(qū)、臨安市的廣大山地區(qū)域。充分利用該區(qū)域的資源稟賦，引進知名健康服務機構(gòu)，促進健康養(yǎng)老、健康旅游、山地運動健身等健康服務領域的加快發(fā)展。
(十)房地產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展目標。按照穩(wěn)消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存的總體基調(diào)，推動形成“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應”的住房供需格局，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。五年累計開工各類保障性安居工程住房13.7萬套、建筑面積2137萬平方米;房地產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在6.5%左右。
2.重點舉措。
(1)健全城鎮(zhèn)住房保障體系。加快構(gòu)建以棚戶區(qū)改造安置房和公共租賃住房為主的住房保障體系，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達到25%以上。加快蕭山、余杭、富陽與主城區(qū)在住房保障上的一體化進度。大力推進“城中村”改造攻堅工程，五年內(nèi)基本完成主城區(qū)“城中村”改造。推動住房保障從“以建為主”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，探索多元化管理模式。大力推進住房保障貨幣化，將住房保障與消化商品住房庫存、存量住房利用相結(jié)合。
(2)推進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊抓亞運村、特色小鎮(zhèn)建設等重要機遇，推動房地產(chǎn)企業(yè)成為新型城市化建設核心力量。引導房地產(chǎn)企業(yè)進入片區(qū)改造、旅游開發(fā)、園區(qū)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設等領域，跨界整合資源，創(chuàng)造出房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的良好模式。探索房地產(chǎn)、物業(yè)管理等相關行業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的作用，鼓勵開發(fā)建設以服務配套為核心的老年地產(chǎn)，實現(xiàn)社會責任與企業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新相互融合。
(3)提升建筑工程質(zhì)量水平。提高保障性安居工程項目規(guī)劃建設水平，綠化率、配套設施等達到同地段普通商品房標準。穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，推廣可再生能源利用;積極實施屋頂綠化、建筑墻面垂直綠化等多種形式的立體綠化建設。以保障性安居工程為引領，帶動整個房地產(chǎn)行業(yè)的工業(yè)化發(fā)展水平，新型建筑工業(yè)化項目開工面積200萬平方米，創(chuàng)建兩個以上國家級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地或國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。
(4)加強房地產(chǎn)行業(yè)管理。健全房地產(chǎn)市場及關聯(lián)行業(yè)網(wǎng)絡化管理體系，提升信息化管理水平。加大房地產(chǎn)中介規(guī)范管理力度，維護市場秩序。加快培育住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將存量房源向社會出租，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式。進一步改善物管服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立和完善物業(yè)管理基礎信息數(shù)據(jù)庫，積極推廣“數(shù)字物業(yè)”體系。推動房地產(chǎn)市場信用體系建設，提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識，健全守信激勵、失信懲戒機制。
四、空間布局
遵循城市總體規(guī)劃確定的空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”要求，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建“一區(qū)一帶一廊”現(xiàn)代服務業(yè)空間格局，加快從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”。
(一)一區(qū)提升。
“一區(qū)”即運河湖濱高端服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，包括環(huán)西湖地區(qū)和運河沿線區(qū)域。
依托西湖和京杭大運河兩大世界文化遺產(chǎn)的深厚文化底蘊，深入實施西湖綜合保護工程和運河綜合保護工程，進一步優(yōu)化提升環(huán)西湖地區(qū)、運河沿線等區(qū)域功能，促進城北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點發(fā) 展高端商務商業(yè)、金融服務、文化創(chuàng)意、時尚旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，促進名城名河名湖交融發(fā)展，建設具有厚重歷史文化底蘊、生態(tài)生產(chǎn)生活共美的高端服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
——環(huán)西湖地區(qū)：主要包括吳山商圈、湖濱商圈、武林商圈、黃龍商圈等，是全市乃至全省商業(yè)商務發(fā)展的傳統(tǒng)核心區(qū)域。充分發(fā)揮該區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢，進一步提升樓宇、街巷品質(zhì)，提高城市綜合治理和經(jīng)濟綜合服務水平，成為樓宇(總部)經(jīng)濟、街巷經(jīng)濟發(fā)展的精品區(qū)塊，并不斷向外拓展輻射。
——運河沿線區(qū)域：繼續(xù)深入探索大運河管理與保護模式、挖掘運河文化，加快建設杭州運河廣告產(chǎn)業(yè)園、運河天地文化創(chuàng)意園、浙報理想文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、三里亭1737建筑設計聚落等運河沿線文化產(chǎn)業(yè)平臺，大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代傳媒、休閑娛樂、廣告策劃、創(chuàng)意設計、文化會展等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
(二)一帶拓展。
“一帶”是沿江現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶，指新安江、富春江、錢塘江及主要支流沿線的現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，包括蕭山區(qū)、江干區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、上城區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣等沿線區(qū)、縣(市)，以及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。
發(fā)揮“三江兩岸”比較優(yōu)勢，以錢江新城、錢江世紀城、錢塘智慧城、空港新城、奧體博覽城、之江新城、智慧新天地、山南基金小鎮(zhèn)、湘湖金融小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)等新城、小鎮(zhèn)、重大項目為載體，加快發(fā)展適合區(qū)域特點的服務業(yè)，形成上、下游兩大各具特色的服務業(yè)功能區(qū)。
——上游生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)：包括淳安縣、建德市、桐廬縣和富陽區(qū)的部分區(qū)域。依托當?shù)貎?yōu)越自然生態(tài)環(huán)境和豐厚歷史文化積淀，重點發(fā)展旅游休閑、健康服務等，積極發(fā)展為商務會展、旅游休閑配套和當?shù)鼐用穹盏纳藤Q(mào)服務，建成極具魅力和特色的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)，發(fā)展“后花園”經(jīng)濟。
——下游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能區(qū)：包括杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蕭山區(qū)和江干區(qū)、上城區(qū)、富陽區(qū)的部分區(qū)域。依托交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支撐服務的金融服務、商務會展、科技服務、現(xiàn)代物流、電子商務等領域，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，建成全市最重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
專欄11 沿江現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶
(三)一廊打造。
“一廊”是城西科創(chuàng)大走廊，以文一西路、市域鐵路杭臨線為交通主軸，東起浙江大學紫金港校區(qū)，經(jīng)未來科技城、青山湖科技城，西至浙江農(nóng)林大學，總面積約224平方公里。
突出高、精、尖發(fā)展方向，重點培育、引進、轉(zhuǎn)化一批能奠定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目，形成“1個引領融合+6個重點培育”產(chǎn)業(yè)體系，即以新一代信息技術為引領，強攻人工智能、生命科學、新能源汽車、新材料、科技服務業(yè)、新金融等中高端產(chǎn)業(yè)。到2020年，初步形成全球領先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心基本框架體系。按照“尊重自然、點面結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、有機生長”的布局原則，構(gòu)建“一帶、三城、多鎮(zhèn)”的空間結(jié)構(gòu)。
——“一帶”，即東西向聯(lián)結(jié)主要科創(chuàng)節(jié)點的科技創(chuàng)新帶、快速交通帶、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、品質(zhì)生活帶和綠色生態(tài)帶。“一帶”是空間聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能貫穿的主要軸線，也是創(chuàng)新節(jié)點功能溢出、生活服務共享的主要聯(lián)系通道。
——“三城”，即浙大科技城、未來科技城、青山湖科技城。浙大科技城打造科創(chuàng)大走廊科技研發(fā)核心功能板塊;未來科技城打造產(chǎn)城融合的科技新城，建設“大服務”功能板塊;青山湖科技城青山湖片區(qū)主要提供科技研發(fā)、生活配套服務，橫畈片區(qū)定位是科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。
——“多鎮(zhèn)”，即科創(chuàng)大走廊沿線分布具備不同功能的特色小鎮(zhèn)和創(chuàng)新區(qū)塊。重點推進夢想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)加快發(fā)展，著重提升西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，積極謀劃建設淘寶小鎮(zhèn)、云安小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、集賢小鎮(zhèn)、綠色制造小鎮(zhèn)、創(chuàng)投小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、南湖小鎮(zhèn)、青山湖資本小鎮(zhèn)、工創(chuàng)谷小鎮(zhèn)，以及海創(chuàng)園、生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺、跨境電子商務港、天目醫(yī)藥港、西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
專欄12 城西科創(chuàng)大走廊空間布局圖
五、重大工程
順應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力實施現(xiàn)代服務業(yè)“1133”工程，即10大重點領域的改革創(chuàng)新示范工程、100個現(xiàn)代服務業(yè)集聚平臺打造工程、300家現(xiàn)代服務業(yè)重點企業(yè)培育工程和300個現(xiàn)代服務業(yè)重點項目推進工程，促進現(xiàn)代服務業(yè)在“十三五”期間的突破性發(fā)展。
(一)改革創(chuàng)新示范工程。
緊緊抓住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點任務的關鍵環(huán)節(jié)，以智慧化、國際化、市場化發(fā)展為方向，進一步深化改革創(chuàng)新，著力推進一批現(xiàn)代服務業(yè)試點示范工程，推動建立開放、競爭、有序、高效的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展市場環(huán)境，促進服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)在更高層次的融合，以及服務業(yè)內(nèi)部以各細分行業(yè)的交叉、延伸、重組為特征的跨界融合。
1.打造智慧化“兩創(chuàng)”天堂。以建成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略目標，發(fā)揮政策的集成和協(xié)同效應，加快建立“苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，著力構(gòu)建立體化、多層次“互聯(lián)網(wǎng)+技術創(chuàng)新+融資+創(chuàng)業(yè)輔導+信息咨詢+人力資源+市場拓展”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。全力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，正確處理好兩個核心區(qū)與多點多園、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與城西創(chuàng)新大走廊之間關系。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、人才集聚、服務提升、金融支持、平臺支撐、生態(tài)優(yōu)化等系列工程，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，開創(chuàng)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。
2.加快國際化發(fā)展格局。以中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和G20峰會、亞運會舉辦地等為重要抓手，積極提升現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?？缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)要適應新型商業(yè)模式發(fā)展的要求，大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，著力打造全球最優(yōu)的跨境電商生態(tài)圈。大力實施服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案，進一步破解服務貿(mào)易發(fā)展體制機制約束，不斷強化服貿(mào)供給側(cè)創(chuàng)新，通過線上線下互相融合推進開拓國際市場，推動服務貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高技術、高附加值、高文化含量的服務貿(mào)易占比逐年提高。以承辦大型國際活動為契機，擴大國際交流合作，加快提升教育、醫(yī)療、商務會展、旅游休閑、金融、商貿(mào)等領域的國際化水平。
專欄13 服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案
一、發(fā)展目標
通過服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，不斷擴大服務貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為杭州開放型經(jīng)濟注入新動能。力爭到2017年，全市服務貿(mào)易進出口總額達到230億美元，其中服務貿(mào)易出口達到110億美元。到2020年，服務貿(mào)易進出口總額達到280億美元，其中服務貿(mào)易出口達到135億美元。
二、重點領域
以智慧產(chǎn)業(yè)和高端服務為特色，大力發(fā)展信息服務、文化服務、旅游服務、跨境電子商務服務、教育服務和金融保險服務六大優(yōu)勢領域，做強相關領域服務貿(mào)易，打造杭州特色的服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。
三、主要任務
1.建立協(xié)調(diào)機制，完善服務貿(mào)易管理體制;
2.服務“走出去”，擴大服務業(yè)雙向開放力度;
3.圍繞重點領域，培育服務貿(mào)易市場主體;
4.創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管方式，提升服務貿(mào)易便利化水平;
5.設立專項資金，優(yōu)化服務貿(mào)易支持政策;
6.創(chuàng)新統(tǒng)計方法，健全服務貿(mào)易統(tǒng)計體系;
7.出臺考評辦法，創(chuàng)新服務貿(mào)易監(jiān)管舉措。
3.擴大市場化服務供給。引導企業(yè)圍繞服務消費市場變化趨勢進行投資、創(chuàng)新，提供更多滿足市場需求、具有更高附加值的服務產(chǎn)品，最大限度提高投資和創(chuàng)新的有效性，提高服務供給體系質(zhì)量和效率。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導向，深入推進“生產(chǎn)性服務業(yè)+”行動，鼓勵企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，提升企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、物流、營銷、售后服務、人力資源、采購等方面能力。順應生活消費方式轉(zhuǎn)變，加快提升健康服務、旅游休閑等貼近群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業(yè)品質(zhì)。鼓勵和引導社會資本參與公共服務領域投資運營，大力推廣政府和社會資本合作模式，不斷提高公共服務供給效率和質(zhì)量。完善服務消費補貼政策，推動由補供給方轉(zhuǎn)為補需求方。
專欄14 現(xiàn)代服務業(yè)重點試點示范項目
杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)
國家服務業(yè)綜合改革試點
國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點
國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點
國家電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點
信息惠民國家試點
國家物流標準化試點
省服務業(yè)強縣(市、區(qū))培育試點
(二)集聚平臺打造工程。
按照“定位科學、特色鮮明、功能完善、開放共享”的要求，加強對各類集聚平臺建設的支持，使之成為新興服務業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的前沿陣地，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的主要載體和突破口。“十三五”期間，著力打造100個重點集聚平臺。
1.加強現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。深入推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)“雙提升”行動，確?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)雙突破。在數(shù)量上，結(jié)合新城、綜合交通樞紐、大型公共設施、商業(yè)綜合體、城中村改造等重大項目建設，加強對現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、文化創(chuàng)意、電子商務、旅游休閑等領域集聚區(qū)的規(guī)劃建設，注重對新興服務業(yè)集聚區(qū)的培育。在質(zhì)量上，進一步加大公共服務平臺搭建、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、品牌建設、人才隊伍建設等方面的政策支持力度。加強集聚區(qū)與周邊區(qū)域、與其他集聚區(qū)的聯(lián)系互動，對內(nèi)強化輻射帶動作用，對外參與區(qū)域分工合作。加強對全市各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善市、區(qū)縣(市)聯(lián)動、有效銜接的工作機制。進一步強化集聚區(qū)考核評價，完善動態(tài)管理。力爭到2020年，市級現(xiàn)代服務業(yè)重點類集聚區(qū)達到40個以上。
2.打造一批服務業(yè)特色集聚平臺。圍繞服務業(yè)重點領域，加強服務業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。鼓勵特色小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、高?？蒲性核⒋笮推髽I(yè)等整合資源、因地制宜，建設多種類型雙創(chuàng)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地。堅持城市有機更新的思路，不斷完善重點樓宇經(jīng)濟區(qū)塊的環(huán)境品質(zhì)，著力擴大樓宇經(jīng)濟載體類型。支持四縣(市)城區(qū)、中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設一批重點樓宇、特色樓宇。增強樓宇招商能力，探索建立樓宇業(yè)態(tài)調(diào)整長效機制。
3.規(guī)范發(fā)展虛擬化產(chǎn)業(yè)平臺。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理局限，深化信息技術對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用，分類推進虛擬現(xiàn)代服務業(yè)集聚平臺建設。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務平臺、網(wǎng)絡社交平臺、行業(yè)領軍企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)品或服務交易支撐，形成若干基于“互聯(lián)網(wǎng)+”有較大知名度的網(wǎng)絡化商貿(mào)商務服務集聚平臺。鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供跨行業(yè)、跨學科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，促進前沿技術和創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化。
專欄15 現(xiàn)代服務業(yè)集聚平臺打造計劃
以現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)特色小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)示范基地、重點樓宇為主要載體，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，著力打造100個定位科學、特色鮮明、功能完善、開放共享的現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚平臺。
(三)重點企業(yè)培育工程。
堅持市場配置力、企業(yè)主體力、政府主導力相結(jié)合，加快推進國企混合所有制改革和大、中、小、微各類企業(yè)培育，形成一支創(chuàng)新能力強、市場影響力大、具有可持續(xù)發(fā)展能力的重點企業(yè)梯隊。“十三五”期間，著力培育300家重點企業(yè)。
1.實施現(xiàn)代服務業(yè)重點企業(yè)培育計劃。分類、分層推進國有服務業(yè)企業(yè)的混合所有制改革，鼓勵各類資本通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式參與。支持和引導現(xiàn)代服務業(yè)民營骨干企業(yè)參與大企業(yè)大集團培育計劃。加大企業(yè)上市培育力度，支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)在證券交易所掛牌上市，并通過資本市場進一步發(fā)展壯大。以“蒲公英計劃”“青藍計劃”“雛鷹計劃”“瞪羚計劃”“小微企業(yè)三年成長計劃”等支持平臺為基礎，拓展服務業(yè)中小微企業(yè)的培育面，形成具有一定規(guī)模的科技型、創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)群。以“展翅計劃”“登高計劃”為重點，加快文創(chuàng)企業(yè)的培育和發(fā)展。
專欄16 現(xiàn)代服務業(yè)重點企業(yè)培育計劃
重點在文化創(chuàng)意、金融服務、旅游休閑、現(xiàn)代物流、健康服務、電子商務、商貿(mào)服務等重點領域，選擇一批帶動能力強、增長潛力好、品牌影響大的現(xiàn)代服務業(yè)骨干企業(yè)，形成300家重點培育的成長型企業(yè)梯隊。其中，力爭經(jīng)過五年努力，實現(xiàn)50家企業(yè)成功上市。
2.提升現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。支持重點企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，探索產(chǎn)學研深度結(jié)合的有效模式和長效機制。引導行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，廣泛吸納中小企業(yè)參與，按市場機制積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵符合條件的服務企業(yè)參與高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)的認定，著力擴大技術先進型服務企業(yè)的認定力度，落實各項優(yōu)惠政策。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、服務機器人、電子商務在服務領域的廣泛應用，培育新模式、新業(yè)態(tài)。
3.推動現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。以“三名”工程為主抓手，支持和引導企業(yè)開展商標注冊，加強品牌建設。鼓勵行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)開展協(xié)作，積極參與國家、省級商標戰(zhàn)略示范企業(yè)創(chuàng)建活動。引導網(wǎng)商開展服務類商標注冊，扶持網(wǎng)商品牌建設。對企業(yè)在國外注冊商標提供指導和支持。支持知名企業(yè)以商標品牌為資產(chǎn)進行參股控股、重組合并，通過商標授權、許可、轉(zhuǎn)讓、虛擬經(jīng)營等形式開展經(jīng)營活動，提升商標品牌附加值。將老字號商標作為實施品牌戰(zhàn)略的重點，加強老字號商標的認定和保護，提升老字號商標的品牌價值與社會知名度，增強區(qū)域品牌效應。加強培育品牌保護的法制建設和應急機制建設。
(四)重點項目推進工程。
緊扣“兩會”服務大局，積極招引、落地、推進一批業(yè)態(tài)新、影響力強、拉動效應明顯的重點產(chǎn)業(yè)項目，加快實施一批補短板、強基礎類公共服務項目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展、推升級。“十三五”期間，著力推進300個現(xiàn)代服務業(yè)重點項目。
1.加強現(xiàn)代服務業(yè)重大項目儲備。圍繞“一基地四中心”建設，吸引大企、名企、強企來投資發(fā)展文創(chuàng)、旅游休閑、金融、電子商務、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)。適應消費結(jié)構(gòu)升級需求，加大對社會投資的引導力度，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，改造提升城市老舊生活性服務基礎設施，補齊農(nóng)村生活性服務基礎設施短板，創(chuàng)新公共服務供給機制。
2.謀劃一批現(xiàn)代服務業(yè)特色項目。支持社會資本加大新興服務業(yè)和新業(yè)態(tài)的投資力度，培育新增長點。每年引進一批服務業(yè)新興業(yè)態(tài)項目，提供孵化落地服務。鼓勵和支持企業(yè)推進研發(fā)設計、營銷管理等環(huán)節(jié)的改造升級項目、共性關鍵技術攻關項目。實施一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)域的研發(fā)設計、質(zhì)量認證、試驗檢測、信息服務等公共服務平臺改造升級項目。
3.建立健全現(xiàn)代服務業(yè)重大項目推進機制。搭建市級現(xiàn)代服務業(yè)重大項目庫，并按照“開工一批、推進一批、建成一批”的重點項目分階段推進要求，建立動態(tài)調(diào)整、滾動推進的機制。建立服務業(yè)重大項目季度報表制度，各區(qū)、縣(市)定期報送項目進度、存在問題等情況。深化市領導聯(lián)系服務業(yè)重大項目制度。強化服務業(yè)重大項目的綜合協(xié)調(diào)和日常管理，定期組織召開協(xié)調(diào)例會。市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)領導小組各成員單位在職責范圍內(nèi)做好重大項目的指導、管理、監(jiān)督和服務工作。
六、保障措施
(一)加強組織建設。
1.健全組織機構(gòu)。充分發(fā)揮市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)領導小組作用，不定期召開領導小組工作會議，決定服務業(yè)發(fā)展重大事項，協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展的跨區(qū)域、跨領域和跨部門重大問題。強化服務業(yè)協(xié)調(diào)例會機制在精準服務方面作用，定期召開服務業(yè)協(xié)調(diào)例會，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難與問題。
2.完善統(tǒng)計監(jiān)測。各行業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門加強服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和制度建設，結(jié)合各行業(yè)實際情況，加強對服務業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和形勢分析，全面提升服務業(yè)統(tǒng)計能力。各相關部門之間加強數(shù)據(jù)交流與共享。各行業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門加強新興服務業(yè)統(tǒng)計研究，準確及時反映新興服務業(yè)發(fā)展狀況。
3.強化組織實施。做好服務業(yè)各個專項規(guī)劃與本規(guī)劃之間的銜接，確保各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)。健全服務業(yè)發(fā)展目標任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督查和考核機制，對本規(guī)劃確定的主要目標和重大任務，按年度分解落實到具體部門和各區(qū)、縣(市)，明確牽頭單位和工作責任。做好規(guī)劃年度考核和中期評估工作，檢查規(guī)劃落實情況，分析實施效果和存在問題，研究提出對策建議。
(二)加大政策支持。
1.完善財稅政策。整合各類專項資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應。對接國家政策，釋放各項試點示范政策的紅利。積極申報國家專項建設基金項目及企業(yè)債券。密切跟蹤國家各項稅收優(yōu)惠政策，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類稅收政策問題。加大高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)的認定力度，做好相關稅收優(yōu)惠政策的落實。完善政府購買服務辦法，逐步加大向社會力量購買服務的力度。研究制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容。全面清理服務領域收費，切實壓減涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。
2.創(chuàng)新金融支持。用好政銀企合作對接機制，加強對中小企業(yè)的融資支持。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展適合服務業(yè)特點的融資模式，開發(fā)知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、股權質(zhì)押、供應鏈融資等新型金融產(chǎn)品。擴大創(chuàng)投引導基金規(guī)模，引導創(chuàng)業(yè)投資基金加大服務業(yè)投資力度。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極利用助保貸、投貸聯(lián)動等政策工具，加強對中小企業(yè)的融資支持。鼓勵融資性擔保機構(gòu)擴大對服務業(yè)企業(yè)的擔保規(guī)模。
3.健全土地政策。健全服務業(yè)用地管理機制，規(guī)范項目用地準入評估、達產(chǎn)驗收制度，優(yōu)先保證集聚平臺、重大項目用地。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營服務業(yè)，經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。選擇具備條件的區(qū)域，加大存量建設用地盤活力度，鼓勵改造城鎮(zhèn)低效用地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
(三)強化人才支撐。
1.加大人才引進和培養(yǎng)力度。制定和實施服務業(yè)高層次人才引進和培育計劃，引導企業(yè)加大人力資本投入。充分發(fā)揮杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、海創(chuàng)園、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、行業(yè)龍頭企業(yè)、院士工作站和博士后科研工作站等平臺對海內(nèi)外高層次人才的吸納作用，加快引進服務業(yè)領域的高層次人才。加快服務業(yè)培訓基地、公共實訓基地和大學生實習基地建設，開展“訂單式”培訓，探索“工學結(jié)合、半工半讀”的培養(yǎng)模式，引導企業(yè)和職業(yè)院校積極開展現(xiàn)代學徒制試點。支持在杭高校、職業(yè)院校服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，及時調(diào)整專業(yè)設置。
2.改善人才公共服務。充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等手段，加大對人力資源市場的監(jiān)管力度，清理整頓人力資源市場秩序。完善和落實人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等政策措施。進一步拓展政府提供人才公共服務的內(nèi)容和項目，滿足各類人才多樣化的服務需求，增強服務的針對性和有效性，著力在住房、戶籍、子女入學等方面為人才提供便利，積極搭建人才學習交流、社交互動平臺。進一步完善高層次人才信息平臺，加強人才信息統(tǒng)計工作及統(tǒng)計結(jié)果的應用。
(四)營造發(fā)展環(huán)境。
1.加強知識產(chǎn)權運用和保護。建立有效的中小企業(yè)知識產(chǎn)權綜合服務和援助機制。強化電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算等新領域、新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權保護。研究探索商業(yè)模式創(chuàng)新和跨區(qū)域知識產(chǎn)權的有效保護。建立財政資助項目形成的知識產(chǎn)權信息披露制度，推動專利、商標、版權等基礎信息免費或低成本開放。
2.推動實施標準化戰(zhàn)略。增強標準化服務能力，優(yōu)化服務業(yè)標準體系，加快標準化在服務業(yè)各領域的普及應用和深度融合，發(fā)揮“標準化+”效應，為促進服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐。充分發(fā)揮企業(yè)在標準制定和實施中的作用，引導企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)和地方標準制定，鼓勵企業(yè)和社會組織制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準和團體標準。加強生產(chǎn)性服務業(yè)和人力資源服務、電子商務等新興服務業(yè)標準制定及試點示范。
3.加強社會信用體系建設。以創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市為目標，在服務領域積極構(gòu)建失信懲戒和守信激勵的聯(lián)動機制，逐步將公共信用信息向銀行、保險、信用服務等機構(gòu)開放。引導和推動在政府購買服務和公共基礎設施建設項目招投標過程中使用信用記錄或信用報告。推動建立電子商務的網(wǎng)絡信用檔案，逐步涵蓋在杭的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信用檔案。探索建立監(jiān)管部門跨境電子商務信用認證和信用評價體系。
4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織依法進入公共服務行業(yè)和領域，發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢，加強對行業(yè)發(fā)展中的重大問題研究。督促協(xié)會建立健全自律性管理制度，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。支持協(xié)會商會舉辦關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題研討和技術、產(chǎn)品、設備展覽展銷等活動，推動行業(yè)交流與合作。積極發(fā)揮市服務業(yè)聯(lián)合會在服務企業(yè)、服務政府和服務行業(yè)協(xié)會方面的功能。
5.做好重大主題策劃與宣傳。緊緊圍繞“兩會兩區(qū)”，精心策劃和舉辦一批與現(xiàn)代服務業(yè)、城市功能密切相關的重要主題事件、活動。充分發(fā)揮網(wǎng)絡、電視、報紙、雜志各類新聞媒體綜合宣傳的功效，以打造“杭州服務”品牌為目標，大力宣傳重點培育企業(yè)、重點集聚平臺創(chuàng)新發(fā)展的典型案例和新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強對優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)先進事跡的報道宣傳，努力營造全社會關心支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的氛圍。
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