多年來(lái)幾乎沒(méi)有變化的中國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)會(huì)議形式，在2009年從會(huì)議代表的排座開(kāi)始，出現(xiàn)了一點(diǎn)新事物、新發(fā)展。

    過(guò)去每年兩會(huì)，參會(huì)代表和參會(huì)委員每年在會(huì)場(chǎng)中就座的位置都基本不會(huì)變。中國(guó)人大政協(xié)兩會(huì)的排座，過(guò)去基本沿用姓氏筆劃順序從前排到后，姓氏筆劃少者坐在前面，姓氏筆劃多者坐在后面。如果每次兩會(huì)中有代表或者委員剛好坐在去年坐過(guò)的位置上，也不會(huì)意外。2009年兩會(huì)的組織者，決定要改變這一舊例，開(kāi)始從所有代表委員中劃分五等份，1/5的代表委員以后每一年輪流坐在前面。

    中國(guó)的各個(gè)地方各種場(chǎng)合中，排座與排序的舊制，是既有的政治文化中最堅(jiān)固的一項(xiàng)內(nèi)容。而只有兩會(huì)，因?yàn)樗膮?huì)人員，代表、委員和大會(huì)主席團(tuán)，各自在政治含義上的代表分量沒(méi)有明顯的高低輕重之分，因而它應(yīng)該能夠成為一個(gè)改變舊例，或者至少?gòu)男问饺胧謱ふ腋母锿黄茩C(jī)會(huì)的政治場(chǎng)所。

    作為國(guó)家基本政治制度的組成部分，目前人大和政協(xié)會(huì)議進(jìn)行議事參政的效果，與國(guó)家對(duì)之投入的財(cái)政資源相比還不是最理想的狀態(tài)。但這樣的現(xiàn)實(shí)不是意味著兩會(huì)應(yīng)該減少投入、壓縮議事日程，而是要求有關(guān)方面在遵循國(guó)家基本法綱的前提下，尋找新的方法與制度，把更多的公共事務(wù)和政府工作拿到兩會(huì)上來(lái)審核。至少在當(dāng)前，兩會(huì)仍然是政府政務(wù)信息集中性向社會(huì)公開(kāi)、與公眾形成大范圍互動(dòng)的基本渠道。

    相比較全國(guó)各地地方人大和政協(xié)，在過(guò)去的改革探索中，中央層面的全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議的改革步伐是比較謹(jǐn)慎的。無(wú)論是開(kāi)會(huì)期間的公眾入場(chǎng)旁聽(tīng)，還是閉會(huì)期間的代表與被代表公眾之間的常規(guī)性聯(lián)系工作，一些地方都已經(jīng)有了運(yùn)行有序的長(zhǎng)效制度。對(duì)政府若干工作的否定性意見(jiàn)，在地方兩會(huì)的會(huì)議期間，也已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的內(nèi)容。但全國(guó)兩會(huì)，對(duì)大家而言，往往沒(méi)有“意外”。

    也正是因?yàn)槿狈σ馔?，全?guó)兩會(huì)所做出的稍許改變，就更值得我們關(guān)注。目前兩會(huì)選擇的改變會(huì)場(chǎng)排座的思路，不啻是一種飽含智慧的求變之法。我們認(rèn)為，全國(guó)兩會(huì)完全可以從這一個(gè)方向繼續(xù)推進(jìn)下去，從排座位、排會(huì)場(chǎng)到怎樣開(kāi)會(huì)，國(guó)家基本法綱沒(méi)有規(guī)定說(shuō)不可以改的東西，都是求變者可以拿來(lái)施展智慧、凝聚民意而所用的。

    縱觀現(xiàn)代世界中的各種政治會(huì)議，遠(yuǎn)的有聯(lián)合國(guó)大會(huì)，近的有中國(guó)香港特區(qū)的立法會(huì)，那些會(huì)議的會(huì)場(chǎng)和座位安排往往都經(jīng)過(guò)科學(xué)演算和權(quán)衡，并且服務(wù)于會(huì)議的議事目標(biāo)。比較中國(guó)的兩會(huì)，至少在會(huì)議形式上，現(xiàn)在還有許多需要學(xué)習(xí)和發(fā)展的地方。我們的兩會(huì)，采取的是橫向的座位，排列很多排，很多人很靠后，和主席臺(tái)之間的距離也很遠(yuǎn)，而這在各地的政治會(huì)議中基本都會(huì)是努力去避免的。如果我們希望中國(guó)的兩會(huì)能開(kāi)出更好的效果，在怎樣開(kāi)會(huì)這件事上就應(yīng)該繼續(xù)做調(diào)整。參會(huì)代表和委員的座位除了前后輪換，座位不應(yīng)再水平羅列，采取整體拉成半圓形、主席臺(tái)安排在半圓中間這一幾乎遍布世界的形式，會(huì)與兩會(huì)的開(kāi)會(huì)目標(biāo)更為貼切。